2009年，我區(qū)的司法行政工作在區(qū)委區(qū)政府的正確領導和上級司法行政機關的指導下，堅持以十七大精神和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹省、市政法和司法行政工作會議精神，切實履行司法行政各項職能，取得了一定的成績。據統計，公證處辦理公證1726件；律師事務所擔任法律顧問13家，代理各類案件42件；法律援助辦理各類援助案件76件，接聽求助咨詢電話1005個，接待求援群眾902人次；法制宣傳教育共上法制課106場次，接受法制教育81712人次，發(fā)放宣傳資料48400多份；人民調解調處各類民間糾紛1985件，調解率100%，調解成功1946件，調解成功率98%。 一、做好法制宣教，推進依法治理進程 （一）認真制定普法規(guī)劃并實施。今年是“五五”普法實施的最后一年，根據省、市開展“五五”普法的文件要求，我們認真做好今年的普法工作計劃，明確了目標和任務。同時按照年初的普法規(guī)劃認真做好每一階段的法制宣傳工作，使法制宣傳教育成為我區(qū)的工作常態(tài)。 （二）積極開展婦女維權周活動。 （三）加強對青少年學生的法制宣傳教育。我們除通過圖片展覽、開辟法制宣傳欄、宣傳櫥窗等方式對青少年學生進行《義務教育法》、《道路交通安全法》、《廣東省法制宣傳教育條例》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)進行學習宣傳外，還在6月份利用“6·26”國際禁毒日這一契機，由區(qū)禁毒辦、區(qū)普法辦、區(qū)教育局共同組織了“禁毒教育進校園”宣講活動。 （四）開展“法律進企業(yè)”活動，維護企業(yè)秩序穩(wěn)定。“法律進企業(yè)”是我省開展“法律六進”活動的重要組成部分，是開展普法、依法治理工作的有效載體。 我們根據企業(yè)實際，以企業(yè)員工喜聞樂見的形式開展普法。比如今年9月，區(qū)普法辦聯同飛來峽鎮(zhèn)政府在簡一陶瓷廠舉辦了一次法律進企業(yè)的宣傳活動，為提高企業(yè)員工的積極性，這次活動主要通過競賽形式進行，企業(yè)方面提前將知識競賽的試題和有關法律知識資料分發(fā)到員工手中，活動當天通過搶答、互動答題等進行競賽，活躍了氣氛，取得了效果。同時我們緊扣企業(yè)內外的和諧穩(wěn)定開展普法，比如企業(yè)內部的安全生產，又比如促進企業(yè)解決好內外矛盾糾紛，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定生產環(huán)境等。通過法律活動的開展，企業(yè)主、經營管理者和企業(yè)員工的法律知識得到了豐富，法律素質有了一定的提高，企業(yè)的法律文化也悄然興起，切實增強了企業(yè)的凝聚力；企業(yè)的生產關系進一步和諧，勞資雙方的關系進一步融洽，即使產生糾紛也依法在法律的構架內協商解決，逐步營造出企業(yè)的和諧氛圍；提高了企業(yè)的勞動生產率，企業(yè)主和企業(yè)員工的利益達到了雙贏，維護了勞資雙方的合法權益。 （五）認真開展“12·4”法制宣傳日系列活動。 二、發(fā)揮基層職能，推動司法行政工作新發(fā)展 （一）立足本職，參與社會治安綜合治理工作。我局立足本職，積極發(fā)揮職能作用，一年來，我局派出四十多人（次）參加了調處武廣鐵路客運站征地拆遷、東城增強三村征地拆遷等重大糾紛的調解工作。積極參與了打擊非法傳銷、違法建筑拆遷、禁毒等社會治安綜合治理工作。 （二）認真組織，指導矛盾糾紛排查調處工作。一是全面履行職責，及時掌握全區(qū)矛盾糾紛的新情況、新特點，指導各級人民調解委員會預防、調處、化解矛盾糾紛，并做好上傳下達和統計工作，為上級領導的工作決策和部署提供依據；二是我們組織各級人民調解組織在國慶節(jié)前后開展矛盾糾紛集中排查調處活動。我們充分發(fā)揮街（鎮(zhèn)）綜治維穩(wěn)中心、村（社區(qū)）調委會的積極作用，調動各方面力量進行全面排查調處。 （三）積極主動，完善人民調解委員會制度建設。加強司法行政機關與法院、公安、勞動與社會保障、信訪等部門的協調合作，使司法調解、行政調解、人民調解以及其他類型調解合理配置、優(yōu)勢互補；把人民調解工作與律師、公證、法制宣傳、法律援助等工作，與創(chuàng)建和諧平安社區(qū)等活動結合起來，各司其職，齊抓共管。同時重視發(fā)揮《人民調解》期刊的作用，及時發(fā)放《人民調解》期刊到各調委會。 （四）鞏固規(guī)范化成果，切實推進綜治信訪維穩(wěn)中心建設。我區(qū)的司法所規(guī)范化建設在2007年就全面完成，并在2008年通過了省、市上級司法行政部門的檢查驗收。今年主要是鞏固基層司法所的規(guī)范化建設成果，保障基層司法所發(fā)揮作用，并在省司法廳的支持下為源潭鎮(zhèn)、飛來峽鎮(zhèn)、橫荷街司法所配置了業(yè)務用小汽車，到目前為止，我區(qū)7個街、鎮(zhèn)司法所中已經有6個配置了業(yè)務用小汽車，切實增強了基層司法所的工作效率。按照省、市的相關要求，要以司法所為依托在各街、鎮(zhèn)成立綜治信訪維穩(wěn)中心，將綜治、信訪、基層司法行政進行資源整合，明確了司法所在綜治信訪維穩(wěn)中心的工作定位，規(guī)定化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定是司法所的首要職責，使司法所的基礎性地位得到確立，這既是對基層司法行政工作的一次挑戰(zhàn)，更是加強司法所基礎建設工作的難得機遇。到目前為止，我區(qū)的東城街、橫荷街、鳳城街、洲心街、石角鎮(zhèn)、飛來峽鎮(zhèn)都以司法所為依托成立了各自的綜治信訪維穩(wěn)中心，源潭鎮(zhèn)的綜治信訪維穩(wěn)中心也正在緊張建設中。 （五）做好安置幫教工作，預防和減少重新違法犯罪。各司法所對我區(qū)今年的刑釋解教回歸人員分別進行了一次談話并做好文字記錄，了解他們的生活、就業(yè)等實際情況，幫助他們解決一些實際困難。 三、開展法律服務，為構建和諧城區(qū)增添穩(wěn)定因素 （一）積極做好律師工作。在新形勢下，律師是中國特色社會主義的法律工作者、經濟社會發(fā)展的服務者、當事人合法權益的維護者、社會公平正義的保護者、社會和諧穩(wěn)定的促進者。進一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)活動、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)工作標準、規(guī)范律師事務所的內部管理，著重抓好律師隊伍的政治思想、執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德教育，依照律師的管理相關規(guī)定，適時地組織開展律師執(zhí)業(yè)紀律的檢查，不斷增強律師依法辦證、依法辦案的自覺性。以此擴大服務領域、豐富服務內容、增強服務能力，使律師工作更廣泛地介入到經濟社會發(fā)展的各個方面和各個領域。 （二）認真做好公證工作。公證工作是司法行政的對外窗口，公證隊伍的建設一直是公證工作的重中之重。我們按照要求開展各項活動，切實加強公證隊伍的政治思想教育；積極按照上級司法行政部門的要求參加各種公證員培訓，不斷提高公證隊伍的業(yè)務素質；同時我們根據實際，制定了合法合理的公證工作制度，進一步完善錯案責任追究制，提高辦案質量，杜絕錯案的發(fā)生，加大了對公證法律服務質量的監(jiān)督管理力度，認真查處投訴案件，確保辦證、辦案質量。 （三）加強法律援助工作。堅決貫徹實施《法律援助條例》，堅持圍繞中心、服務大局，堅持以人為本、服務為民，努力為困難群眾提供法律援助。法律援助處在人力、物力有限的情況下，圍繞構建和諧城區(qū)的目標，把維護貧弱受援群體的合法權益為首任,積極開展民事代理、刑事指定辯護、解答法律咨詢等法律援助服務，取得了較好的社會效益，為我區(qū)的社會穩(wěn)定作出了其應有的貢獻。 （四）規(guī)范調整基層法律服務。結合我區(qū)行政區(qū)劃和法律服務資源情況，對我區(qū)的基層法律服務所進行了資源整合，現我區(qū)共有基層法律服務所7個，法律工作者18人。同時，進一步完善了有關管理規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行了接案審批制度和相關收費規(guī)定，做好了基層法律服務所的檢查和監(jiān)督，做好法律服務所和法律工作者的年審和注冊。 四、抓好社區(qū)矯正試點工作，維護社會和諧穩(wěn)定 我區(qū)自去年年底被選定為全市開展社區(qū)矯正試點以來，通過做到組織領導到位、建章立制到位、工作配合到位、宣傳教育到位，始終把對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管教育貫穿在各項工作中，堅持以矯正力量多元化、矯正方法科學化、矯正工作規(guī)范化為重點，全面、扎實、深入推進社區(qū)矯正試點工作。目前，全區(qū)累計銜接社區(qū)矯正對象66人，現正在冊接受矯正措施55人，順利解除矯正措施11人，無一人重新犯罪或者受到治安處罰，矯正措施的效果很明顯。 （一）夯實基礎，積極做好社區(qū)矯正試點工作的前期準備。一是成立機構，加強領導。區(qū)成立了由區(qū)委常委、區(qū)政法委書記為組長，公安、檢察、法院、司法、教育、民政、財政等十幾個相關單位為成員的領導小組，街鎮(zhèn)一級也成立由街、鎮(zhèn)黨（工）委副書記為組長，各職能部門為成員的領導小組，初步建立了社區(qū)矯正的組織網絡。二是加強協調，理順關系。區(qū)局專門組織人員到轄區(qū)7個街鎮(zhèn)和當地黨委、公安派出所、人民法庭的代表召開座談會，共同學習省市有關文件，加強溝通協調，聽取他們對開展這項工作的意見和建議。同時加強了與法院刑事審判庭、檢察院監(jiān)所管理部門的溝通聯系。三是組建隊伍，加強培訓。組建了由司法所在編干部、公安派出所的社區(qū)民警和村（社區(qū)）治安主任組成的社區(qū)矯正工作人員隊伍。舉辦了社區(qū)矯正業(yè)務知識培訓班，學習了社區(qū)矯正工作的有關文件和法律法規(guī)，社區(qū)矯正工作的背景、意義、組織架構、工作流程和注意事項，為今后的工作開展提供了業(yè)務支撐。四是加強宣傳，營造氛圍。印制了3萬多份宣傳資料，以開展各類法律咨詢活動為載體，分發(fā)到各機關、企事業(yè)單位和村（社區(qū)）的干部群眾手中；在《清遠日報》、清城區(qū)人民政府網、清城區(qū)司法局網等媒體、網站中刊登社區(qū)矯正的信息。五是調查摸底，建立臺帳。按照 “見檔見人”的對象才接收的要求，我們與公安派出所密切配合，對全區(qū)登記在冊的監(jiān)外執(zhí)行罪犯進行了全面的調查摸底，初步掌握他們的數量動態(tài)變化情況，并建立了臺帳。 （二）以點帶面，確保社區(qū)矯正試點工作穩(wěn)步推進。制定了具體的對象移交計劃：全區(qū)7個街鎮(zhèn)集中在3個月時間內分三批接收。5月，東城街率先舉行了社區(qū)矯正宣告會，接收了4名社區(qū)矯正對象，和公安部門一起做好社區(qū)矯正對象的移交工作，逐步接手并開始實施社區(qū)矯正措施，取得經驗后以點帶面，全面鋪開。6月中下旬和7月上旬分別接收了源潭鎮(zhèn)、飛來峽鎮(zhèn)、橫荷街道和石角鎮(zhèn)、洲心街道的矯正對象。在整個社區(qū)矯正對象移交過程中，我們嚴格按照“見人見檔”的接收原則規(guī)范接收工作，做到了“八個統一”，省、市有關部門在督導檢查我區(qū)社區(qū)矯正試點工作的進展情況時都一致表示肯定。 （三）認真落實，確保社區(qū)矯正試點工作走向規(guī)范化。一是做好社區(qū)矯正基礎性工作。各司法所定期與公安派出所核對資料，安排一名司法所工作人員從事社區(qū)矯正基礎性工作，對新增加的矯正對象及時進行登記、談話和宣告；所有矯正對象都落實了幫教小組，并簽訂了幫教協議和責任書；為每個社區(qū)矯正對象制定了社區(qū)矯正方案，并根據前期矯正、走訪了解、個別談話情況，不斷完善矯正方案；按照“一人一檔”的要求，為每個矯正對象建立了個人管理檔案。二是認真落實教育矯正措施。各司法所都能對矯正對象認真落實教育矯正制度，例如每月定時定點報到、電話報告、當面思想匯報、外出請銷假、遷居、會客等制度。同時認真開展對矯正對象個別談話教育活動，聽取矯正對象思想匯報，累計開展個別談話教育200人次，組織矯正對象參加集中思想教育和學習活動195人次。并結合正在開展得如火如荼的“城鄉(xiāng)清潔工程”活動，從今年8月至10月，組織了登記在冊并正在接受社區(qū)矯正、有勞動能力的社區(qū)服刑人員參加城鄉(xiāng)清潔工程活動，開展公益勞動。三是積極走訪了解矯正對象的近況。各司法所加強了與村（社區(qū)）治安主任、片區(qū)民警和矯正對象家屬的聯系，了解矯正對象平時的工作、生活表現，為制定、完善矯正方案，有針對性地開展矯正工作奠定了基礎。四是考核工作有效開展。各司法所每月都能根據社區(qū)矯正對象接受矯正后執(zhí)行矯正制度、接受矯正教育等各方面的表現，參照市《考核辦法》開展考核評分工作，對存在不遵守矯正制度和接受教育的對象，給予扣分；對表現好的矯正對象實施獎勵，享受對應的處遇。五是做好期滿解矯工作。各司法所根據社區(qū)矯正對象在矯正期間的表現，在矯正期滿前30日內及時組織期滿評議，做好材料上報工作，區(qū)矯正辦認真審核材料，督促相關司法所及時辦理社區(qū)矯正期滿宣告手續(xù)。 五、注重隊伍建設，保障司法行政工作公正嚴明 （一）抓好領導班子建設。局班子繼承和發(fā)揚了作為局領頭羊的良好工作作風，講民主、講制度、講團結，切切實實、真抓實干。強調領導班子要用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，堅持民主集中制各項制度，不斷提高領導水平和落實科學發(fā)展觀的能力。繼續(xù)實施星期一領導班子議事制度，總結上一星期工作，決策本星期的工作，使我局各項司法行政職能都得到了充分的發(fā)揮。 （二）加強思想政治建設。繼續(xù)抓好黨的十七大精神和省委十屆四次全會精神的學習貫徹，把學習貫徹活動不斷引向深入。同時鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，繼續(xù)深入開展社會主義法治理念活動，切實解決好為誰執(zhí)法、為誰服務的問題，繼續(xù)加強社會主義榮辱觀教育，加強職業(yè)責任、職業(yè)道德、職業(yè)形象教育，培養(yǎng)職業(yè)操守，增強職業(yè)光榮感。 （三）認真開展“十不讓”教育。繼續(xù)加強隊伍管理教育，重點抓好省司法廳提出的“十不讓”教育，不斷完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐體系，對存在問題和可能出現的問題，要未雨綢繆，做到早解決、早預防。 （四）加強司法干警的業(yè)務培訓。不斷加大干部培訓力度，對我區(qū)的人民調解人員包括企業(yè)人民調解員進行了一次全面的業(yè)務培訓。根據市局的安排，基層司法所工作人員11、12月份進行一個星期的基層司法所工作人員業(yè)務知識培訓。同時鼓勵和提倡干部自學業(yè)務知識，努力提高全體司法干警的整體素質。 （五）認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。按照區(qū)委關于深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的部署和要求，在區(qū)指導檢查組的指導下，在學習調研階段我局召開了動員大會、組織搞好了學習調研和學習心得等，在分析檢查階段我們廣泛征求群眾意見、開展談心活動、組織開展民主生活會、認真撰寫分析檢查報告，現活動已經進入到整改落實階段，我局將按照區(qū)委的安排，切實深入學習實踐科學發(fā)展面。 （六）堅持不懈地抓好黨風廉政建設。繼續(xù)開展政務公開、法律服務公開，解決群眾反映強烈的突出問題；推進長效機制建設，完善以制度管人管事的工作格局，建立司法行政系統隊伍長期受教育、永葆先進性的長效機制；按照為民、務實、清廉的要求，堅持標本兼治、綜合治理的方針，通過強化思想教育、加強監(jiān)督管理、進一步推進黨風廉政建設責任制等具體措施的落實，切實預防腐敗現象發(fā)生。 六、今年工作中存在的主要問題 一年來，我區(qū)司法行政做了大量的工作，取得了一定的成績，但我們的工作還存在一些不如人意的地方。主要表現：社區(qū)矯正專業(yè)工作人員較少，現有社區(qū)矯正工作人員對開展社區(qū)矯正工作認識還不到位，工作方法比較簡單，法律知識、專業(yè)知識和工作能力與社區(qū)矯正工作的要求仍存在差距，社區(qū)矯正工作經費無保障，嚴重制約了社區(qū)矯正工作推進的力度；法律援助工作因受人力、財力、場地制約，導致眾多應受援對象無法得到援助，維護不了自身合法權益，增加了社會不穩(wěn)定因素；機關工作人員開拓進取創(chuàng)新精神還不夠，一定程度影響工作的開展。對此，我們一定高度重視，積極應對，想方設法加以改進。 七、2010年工作設想 2010年，我區(qū)的司法行政工作將面臨新形勢，有機遇，也有挑戰(zhàn)。我們將從以下幾個方面進一步改進和完善我們的工作，確保全年目標任務的順利完成。 （一）充分發(fā)揮司法行政的職能作用，圍繞黨委政府的中心工作，積極參與人民調解和社會治安綜合治理工作；繼續(xù)抓好人民調解組織建設，探討人民調解員補助獎勵制度，探索解決人民調解工作中的實際問題；要認真排查本地區(qū)的民間糾紛，及時掌握其動態(tài)，及時調處各類民間糾紛，防止矛盾激化。 （二）2010年是五五普法的驗收年，積極主動的做好迎接上級司法行政部門的檢查驗收工作，同時仍要抓好全區(qū)干部職工的學法考試，繼續(xù)加強對青少年學生的法制教育，繼續(xù)深入開展“法律六進”活動各項工作，并做好經常性的法制宣傳教育工作。 （三）加強對公證、律師工作的監(jiān)督和管理力度。各處、所要按照局新制定的管理辦法和工作制度，認真落實，努力完成各項工作，要想方設法開拓工作新局面，為當事人提供優(yōu)質的法律服務。 （四）努力做好社區(qū)矯正試點工作。按照上級司法行政部門的工作部署，做好社區(qū)矯正對象的日常管理工作，促使社區(qū)矯正工作走上正軌。 （五）努力解決基層司法所的實際困難，經常性的指導司法所各項業(yè)務的開展。在司法所硬件方面，加強溝通，力爭完成鳳城司法所的業(yè)務用小汽車配備任務。另外，繼續(xù)鞏固好基層司法所規(guī)范化建設成績，堅決支持綜治信訪維穩(wěn)中心的建設，為開展好基層司法行政業(yè)務打下牢固的基礎。 （六）認真做好法律援助、“12348”法律服務電話和“兩勞”人員安置幫教等工作。要加強法律援助的宣傳，進一步加強法律援助的規(guī)范化建設；要健全社會幫教網絡，摸索安置工作的新路子，將工作落到實處。 （七）加強司法行政隊伍建設。一是繼續(xù)加強思想政治建設，抓好黨的十七大和十七屆四中全會精神的學習。二是繼續(xù)深入學習實踐科學發(fā)展觀，推動司法行政工作實踐科學發(fā)展。三是鞏固省司法廳提出的“十不讓”教育成果，對存在問題和可能出現的問題做到早解決、早預防。四是繼續(xù)加強領導班子建設，不斷提高領導水平和落實科學發(fā)展觀的能力。五是繼續(xù)把反腐倡廉建設擺在突出的位置，扎實推進司法行政懲防體系建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，切實防止腐敗發(fā)生。六繼續(xù)加強黨風政風行風建設，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、忠于職守的司法行政隊伍。 清遠市清城區(qū)司法局
二○一○年
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